各省、自治區(qū)、直轄市動物疫病預防控制機構，新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫(yī)工作總站：
為提升動物疫病綜合防控能力，我中心制定了《關于加強動物疫病預防控制機構能力建設的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際參照執(zhí)行。
中國動物疫病預防控制中心
（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術中心）
2025年10月9日
關于加強動物疫病預防控制機構能力建設的指導意見
為貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中央機構編制委員會辦公室關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號），提升動物疫病綜合防控能力，現(xiàn)就加強動物疫病預防控制機構（以下簡稱“疫控機構”）能力建設，提出如下指導意見。
一、總體原則
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持“積極防御、主動治理、人病獸防、關口前移”，綜合考慮區(qū)域畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、防疫需求，優(yōu)化資源配置，因地制宜提升動物疫病綜合防控能力。面向有效保障本地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質量安全和公共衛(wèi)生安全實際需求，加強動物疫病監(jiān)測預警、獸醫(yī)實驗室建設管理、流行病學調查、動物疫病凈化和防控技術研發(fā)與推廣等核心能力建設，形成與疫控機構職責定位相匹配的能力條件。
二、提升監(jiān)測預警能力
（一）健全監(jiān)測網(wǎng)絡。健全動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡，拓寬監(jiān)測數(shù)據(jù)來源，擴大監(jiān)測病種和范圍，優(yōu)化監(jiān)測場點和方法，構建多點觸發(fā)、反應靈敏的動物疫病監(jiān)測預警體系，提升動物疫病早發(fā)現(xiàn)能力。按照國家動物疫病監(jiān)測計劃要求，結合轄區(qū)動物養(yǎng)殖情況、流通模式、疫病流行特點和自然環(huán)境等因素，協(xié)助主管部門制定本轄區(qū)動物疫病監(jiān)測計劃并實施（附件1，下同）。
（二）嚴格疫情報告。按照如實報告疫情、及時控制風險的原則，嚴格執(zhí)行疫情報告制度，暢通報告渠道，健全網(wǎng)格化風險排查機制，優(yōu)化網(wǎng)絡直報工作，拓寬疫情風險信息來源，提升動物疫情風險早感知、早識別、早處置能力。
（三）強化風險研判。研究完善預警預測手段，及時分析研判轄區(qū)內動物疫病發(fā)生狀況，關注新發(fā)、突發(fā)、再現(xiàn)動物疫情動態(tài)，預測動物疫病發(fā)生、流行趨勢。建立常態(tài)化動物疫情風險會商研判機制，開展疫情分析及風險評估，支撐主管部門做好動物疫情預警，提升動物疫情風險研判能力。
三、提升實驗室建設管理能力
（四）強化實驗室建設。優(yōu)化實驗室資源配置，完善獸醫(yī)實驗室功能，逐步達到生物安全二級及以上水平。具有相對獨立的動物疫病檢測專用實驗室，配備生物安全防護、環(huán)境保護、消防、應急處置等基礎設施和設備。綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度和監(jiān)測任務量等因素，科學合理確定獸醫(yī)實驗室面積、功能室設置和儀器設備配置，明確專業(yè)技術人員和管理人員崗位職責，人員配備應滿足轄區(qū)動物疫病檢測工作需要（附件2）。
（五）加強日常管理。建立與所承擔任務相適應的獸醫(yī)實驗室質量管理和生物安全管理體系，健全實驗活動記錄，嚴格按照動物疫病檢測技術標準、操作規(guī)程和有關實驗室質量管理體系文件開展工作。省級疫控機構積極采取措施對轄區(qū)內市縣兩級疫控機構獸醫(yī)實驗室加強指導，推動完善基礎設施、設備配置、人員隊伍、質量與安全管理體系，指導完成動物疫病監(jiān)測、強制免疫效果評價等工作任務。
（六）提高技術能力。強化人才隊伍建設，積極開展獸醫(yī)實驗室人員技術培訓考核。省級疫控機構積極參加全國獸醫(yī)實驗室檢測能力比對，組織市縣兩級疫控機構開展獸醫(yī)實驗室檢測能力比對。支持有條件的獸醫(yī)實驗室進行CNAS實驗室認可。鼓勵省級疫控機構圍繞動物疫病防控需求，研發(fā)實用性強、適合基層應用的動物疫病防控新技術、新產(chǎn)品，加快科技成果轉化，推動動物疫病防控新質生產(chǎn)力發(fā)展。
四、提升流行病學調查能力
（七）強化流行病學調查。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，提升調查結果的準確性，提高防控決策支持能力。按照國家動物疫病流行病學調查計劃要求，協(xié)助主管部門制定流行病學調查計劃或方案，在重點區(qū)域、重點場所、重點環(huán)節(jié)開展專項流行病學調查，掌握主要動物疫病分布狀況，分析疫病傳播風險因素，提出科學的防控措施建議。發(fā)生重大動物疫病和重點人畜共患病時，及時開展緊急流行病學調查。
五、提升疫病凈化能力
（八）提高凈化質量。強化宣傳引導，結合轄區(qū)內養(yǎng)殖特點和布局情況，以種畜禽場和奶畜場為重點，兼顧規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場，持續(xù)推進凈化場建設。落實分級管理和評估制度，逐步擴大凈化病種和范圍。積極探索區(qū)域凈化模式，推廣動物疫病綜合凈化技術，組織開展凈化技術培訓。組建技術專家團隊，深入養(yǎng)殖場開展凈化技術指導。強化跟蹤評估和動態(tài)管理，促進凈化效果維持。
六、提升防控指導能力
（九）加強技術指導。推動構建全鏈條、可追溯的動物疫病防控體系，加強對各類防疫主體的技術培訓和指導，重點提升動物免疫、疫病診斷、實驗室檢測、生物安全管理等能力，提高重大動物疫病、重點人畜共患病和常見多發(fā)病防控水平。
（十）提升免疫質量。協(xié)助主管部門確定實施強制免疫的動物疫病病種和區(qū)域，指導轄區(qū)內養(yǎng)殖場（戶）做好強制免疫。配合主管部門開展免疫技術培訓，指導養(yǎng)殖場（戶）做好免疫記錄。加強免疫效果評價，按要求監(jiān)測畜禽免疫抗體水平。
（十一）強化宣傳培訓。充分利用各類平臺渠道，加大獸醫(yī)工作宣傳力度，強化先進典型激勵引導示范作用，增強獸醫(yī)隊伍職業(yè)榮譽感。加大動物防疫知識宣傳力度，組織開展動物防疫技術培訓，宣傳動物防疫政策和防控知識。參加重大動物疫情和突發(fā)獸醫(yī)公共衛(wèi)生事件應急處置技術培訓或應急演練。
七、提升信息化建設水平
（十二）完善信息系統(tǒng)。集成大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，推動構建縱向貫通、橫向協(xié)同的一體化數(shù)據(jù)采集、分析、共享與應用平臺。穩(wěn)步推進智慧化監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)直采直報，動態(tài)監(jiān)測疫病發(fā)生、發(fā)展和處置情況，提升監(jiān)測精準性和效能。加強信息安全管理，定期開展系統(tǒng)漏洞排查與風險評估，健全數(shù)據(jù)安全與個人信息保護機制，層層壓實安全責任，防范安全事件發(fā)生。
（十三）加快信息化應用。加強技術培訓與推廣，推動人工智能等信息技術在疫病監(jiān)測、風險預警、防控決策、應急處置等關鍵領域的深度融合與應用。鼓勵推廣使用實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS），提升實驗室管理水平。積極在全國動物病原微生物實驗室信息系統(tǒng)填報實驗活動數(shù)據(jù)，推動形成全國獸醫(yī)實驗室布局一張圖、能力一張表、工作內容和重要結果一套數(shù)據(jù)。
八、提升協(xié)同聯(lián)動能力
（十四）形成工作合力。加強疫控機構協(xié)同聯(lián)動，縱向貫通體系上下，橫向聯(lián)動動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構以及其他動物防疫有關單位和個人，匯聚各方力量及時溝通信息、研判風險、提出對策、共同行動。深化與高等院校、科研機構、養(yǎng)殖屠宰企業(yè)、第三方機構及社會組織等的合作聯(lián)動，加速動物疫病防控技術研發(fā)與成果轉化。強化與行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作，協(xié)同開展技術指導和行業(yè)培訓。配合主管部門健全部門協(xié)作機制，加強與衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、林草、海關等部門溝通，積極與相關部門開展技術交流。
九、組織實施
各級疫控機構要積極爭取政策支持和資金投入，確保各項工作措施落實到位。積極爭取項目資源，完善動物防疫基礎設施，推進智慧化、數(shù)字化疫病防控體系建設。省級疫控機構要加大對市縣兩級疫控機構能力建設的指導支持，及時協(xié)助解決問題。構建省、市、縣三級疫控機構常態(tài)化溝通協(xié)調機制，合力開展動物疫病形勢研判、防控技術研討等工作，共同營造疫控機構高效履職、各方協(xié)同推動動物疫病防控工作的良好氛圍。
附件：1.疫控機構能力建設核心指標
2.疫控機構實驗室能力建設基本要求
